周勇：改进多年累积的能源环境约束性指标确保有一定速度的高质量增长

《科学与管理》杂志于2021年11月26日通过网络首发形式，发表齐鲁工业大学（山东省科学院）二级研究员，山东省生态文明研究中心主任周勇的研究成果--协同实现碳达峰目标和2035年现代化目标的策略研究。该研究发现，为确保2030年前实现碳达峰，2035年实现现代化目标，必须在严控盲目新增"两高"产能前提下，改进多年累积的能源环境约束性指标，让企业根据市场变化，自主经营，自负盈亏，实现正常增长。

一、能源或煤炭消费量变化并非导致2013年开始雾霾大爆发的直接原因；大气污染治理并非严控能源和煤炭消费量的合适理由2013年开始雾霾大爆发，能见度不达标的平均天数，2001-2011年是2012-2020年的若干倍，而能源和煤炭消费量并没有在2013年前后有多少变化。显然，雾霾大爆发或大气污染迅速加剧的直接原因，并非是能源或煤炭消费量变化。以大气污染治理为理由，直接给企业下达能源或煤炭消费量指标，难以让人信服。多年的能源和煤炭消费总量控制，并没有使大气能见度有根本性的改善，也说明这一点。

二、延续或加严的能源环境约束性指标已经严重影响一些省市的经济增长该研究发现，中央及时制止运动式减碳，对于防止各省市陷入过早碳达峰导致的经济停滞非常重要。另一个更需要警惕的，是多年累积的各类能源环境约束性指标导致更早盲目碳达峰。

按照国务院碳达峰行动方案，有些省属于偏重偏煤的省份，属于力争与全国同步达峰的省份。但是，一些能源环境约束性指标和相关规定，已经使这些省的能源消费量和碳排放处于平台期。稍微努力，能够使其在2021-2030年间任何一年碳达峰，但会带来经济上的重大损失或停滞。现在的能源环境约束性指标已经导致一些参与国际激烈竞争的企业，因为第四季度能源指标不够，陷入不得不减产的状态。

有些省的新旧动能转换项目因为没有能源环境相关指标而无法上马，更是人尽皆知的事实。为了克服这个问题，开始留一些指标由省级政府安排项目使用。但是其给所属各地市下达的能源控制指标总量，2022年还比2021年少，不利于企业自主经营，自负盈亏，也不符合社会主义市场经济规律。市级项目没有适合的能源环境指标，也会阻碍其经济增长。

三、合规产能2029年前按照市场需求发挥作用，避免过去的投资搁浅，实现正常的经济高质量增长，也不会增加碳中和难度直接给企业下达能源或煤炭消费指标，与社会主义市场经济相违背，与计划经济很类似，会造成巨大的浪费。因此，对过去已经形成的合规产能，在符合环保标准要求下，可在2029年前让其自主经营，自负盈亏，让企业释放已经形成的产能潜力。一方面，积累碳中和、低碳转型或技术进步的资金；另一方面，国内实现工业化和城市化，也需要大量价廉物美的"两高"产品。

已经形成的"两高"产能，很多会在2029年前达到合理的生命周期。即使没有到期，成本也已经收回。仅仅为了完成主观确定且难以准确测算的能源环境约束性指标，频繁"拉闸限电"；或长期限制企业正常生产，把措施当成目标去追求，最终将严重影响2035年现代化目标的实现。

四、 严控盲目新增"两高"产能能够避免未来投资搁浅在碳达峰碳中和目标要求下，新上的"两高"项目生命周期大大缩短，很难实现20~40年正常生命周期。盲目新增这类项目，一是增加全社会减碳压力；二是很难实现盈利目标；三是由于投资大部分来自银行贷款，也会增加银行的风险。因此，必须严控这类投资，遏制其盲目发展，对不符合要求的高耗能、高排放新上项目坚决拿下，这是确保实现碳达峰和碳中和目标的重要举措。

五、 实现2035年现代化目标，需要最大程度减少碳达峰对经济增速的抑制作用外，还需采取强有力的积极地经济发展政策，并加大非化石能源发展速度既要实现承诺的2030年前碳达峰，又要确保2035年基本实现现代化目标，必须在承诺期内最晚时间实现碳达峰，才有可能保持较高的经济增速。因此，2029年是2030年前实现碳达峰，并持续下降的最佳时间。还需要优化和完善多年累积起来的多重能源和环境约束性指标，避免其对经济增长形成过度强约束。另外，要采取积极的经济高质量发展政策，确保2035年社会主义现代化目标的实现。

除此之外，还应完善和优化能源双控的范围和力度，区分可再生能源和化石能源，区分原料用途和燃烧用途的能源资源，将大部分约束性指标变为指导性指标。

参考文献：

[1]周勇.协同实现碳达峰目标和2035年现代化目标的策略研究[J/OL].科学与管理:1-11[2021-11-29].

http://kns.cnki.net/kcms/detail/37.1020.G3.20211125.1314.002.html

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