中财办点题环保市场激励机制

环境治理的市场机制建立有望提速。10月23日，十九大新闻中心召开“践行绿色发展理念 建设美丽中国”记者会。会上，针对环境保护与经济建设的平衡问题，环保部部长李干杰表示，加强生态文明建设与发展经济是正相关的。中央财经领导小组办公室（以下简称“中财办”）副主任杨伟民则进一步介绍，近五年党中央高度重视生态文明体制改革，研究了共计48项重大改革，不过目前来看，环保市场机制作用发挥还有所欠缺，激励机制有待进一步建立，这将是下一步改革的重点。

激励机制加速完善

“改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但不可讳言的是，生态环境成为国家发展短板、人民生活痛点”，杨伟民介绍，党的十八大以来，党中央高度重视生态文明体制改革，中央深改组召开的38次会议当中，有20次讨论了生态文明体制改革相关议题，研究了48项重大改革。

近些年政府环境监管力度全面加强，但相对而言，环保市场机制作用发挥得不够，或者说激励机制还有待进一步建立，“比如说怎么确保企业少排污能获得利益，这个机制的建立还是需要下功夫的，这也是下一步改革的重点。”杨伟民说。

实际上，为了鼓励社会资本参与环保治理，近年来我国先后部署落地了多项扶持措施。2016年10月，财政部发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，明确在垃圾处理、污水处理等中央财政给予支持的公共服务领域探索开展“强制”试点。而到了今年8月，环保部正式发布《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》，明确排污单位承担污染治理的主体责任，可依法委托第三方开展治理服务。

调动民资积极性

要充分调动民资参与环保的积极性，或许还需多管齐下。中国人民大学环境学院教授、生态金融中心副主任蓝虹告诉记者，随着经济市场化改革的深入，近年来我国将环保与经济相结合，调动了社会资本投身环保行业的积极性。过去，环保被看做是游离于经济活动之外的公益事业，或者被视为造成环境危害的单位应该承担的义务，这种做法很容易造成政府财政投入环保的财政资金不足、污染企业治污效率较低、社会资本参与积极性不高等问题。

此外，有业内人士指出，我国目前实施的法律法规，范围广泛而重要的环保服务等尚未被列入采购范围，由于没有明确的规定，政府采购哪些类型的环保服务、采购范围以及采购数量等方面都缺乏统一的制度规范。杨伟民指出，整合体制机制是目前生态文明体制改革中所面临的困难之一。在目前的生态保护和环境治理中，还有一些管理方式与规定需要有对应的法律，但是修订法律是一个相对复杂而缓慢的过程，会在一定程度上制约我们的改革。

金融手段“补位”

“除了让企业获得更多收益之外，征收环境税也是运用市场手段进行调节的办法之一”，蓝虹表示，我国从去年开始征收环境税，用市场的手段遏制老旧的、高污染、高排放企业的持续排污。蓝虹介绍，目前，我国的环境税还处在起步阶段，只有一种名为排污税的税种，由于产品生产的全环节都可能产生污染，我国在生产环节设立排污税的同时，也可以在终端销售消费环节设立碳税或其他税种。另一方面，目前排污税所针对的排放物主要是二氧化硫等，未来二氧化碳也可以纳入排放物的征收环节内，让企业的环保行为更加全面。

在蓝虹看来，以把“青山绿水转化为金山银山”为核心的绿色金融也是环保市场化的重要行为之一。据她介绍，绿色金融是指在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理，要把与环境相关的潜在回报、风险和成本纳入考量范围。

实际上，“发展绿色金融”已经被写入十九大报告。今年前三季度，我国共发行贴标绿色债券1340亿元，占全球发行量的24%。杨伟民指出，在绿色债券发行等方面，内地今后将与香港密切合作，共同推动绿色金融发展。