中国上半年核准煤电项目同比减少78.8%，仍需警惕待投运项目体量

2021年8月25日，北京——国际环保组织绿色和平今日发布简报《2021年上半年中国煤电项目最新进展研究》（以下简称《简报》），根据中国各省级项目审批部门的公开数据，2021年上半年通过各省级发改委核准的燃煤发电机组装机容量共计5.2吉瓦，多为热电联产项目，总量比去年同期减少78.8%。这其中包含三个非热电联产的煤电项目，装机总量为3.3吉瓦，占核准总装机规模的64.0%，均来自属于富煤省份的陕西和安徽省，且都包含在2021年重大项目清单中^{[1 2 3]} 。简报指出，当前全国能源规划整体反映出各省落实中央“严控煤电项目” ^[4] 要求的决心，但中央政府仍需要警惕富煤省份大规模推进煤电项目的潜在趋势。

制图：绿色和平

绿色和平国内低碳发展政策研究项目经理李丹青表示：“从2021年上半年煤电项目的核准情况来看，中国对国内煤电项目的管控愈加严格。但具有煤炭资源优势的部分地方省份，仍表现出上马煤电项目的突出势头，中央政府需要警惕‘十四五’期间待投运项目的体量。”

简报发现，在非热电联产项目中，除「大唐陕西西王寨煤电一体化电厂项目」服务于“西电东送”国家战略外，上半年核准通过的非热电联产煤电项目以利用省内资源优势发展地方经济为主要目的。从时间维度来看，2021年上半年新核准的煤电项目主要集中在2月和3月，分别占总核准装机容量的38.7%和28.1%。在中国明确提出“严控煤电项目”后，没有再核准通过新的大型非热电联产煤电项目。由此可见，气候承诺的提出一定程度上使得大型非热电联产煤电项目的核准标准更为严格。

华北电力大学经济与管理学院袁家海教授表示：“在低碳发展目标下，特别是在习主席提出‘严控煤电’要求以后，地方在审批大型煤电项目上已非常慎重。目前批复核准的项目主要是满足‘十四五’有刚性电力不足的本地需求、以及作为配套电源保障国家电力发展战略的考量。”袁家海教授指出，“实际上从满足‘十四五’需求的角度来说，‘十三五’批复在建的项目，已可基本保证‘十四五’的需求，因此目前个别地方批复的少量项目主要发挥补足功能。”

此外，通过梳理2021年各省级政府发布的重大项目清单，《简报》研究团队发现，2021年共有15个省份的重大项目清单中包含煤电项目，已知总装机量达100.4吉瓦，按装机容量从大到小依次为陕西、广东、甘肃和贵州。其中陕西、广东和甘肃包含的项目多为已开工或已通过核准的项目，而贵州的项目多数处于前期准备阶段。与去年相比，山东、福建和浙江在今年的清单中都不再包含煤电项目，为能源转型作出排头兵的表率作用。

数据来源：绿色和平基于2021年公开的省级重大或重点项目清单梳理 ^[5]

制图：绿色和平

2021年陕西省不仅在核准方面是煤电装机容量最大的省份，也是重大项目清单中包含煤电装机最多的省份，煤炭资源丰富的陕西省可能存在大跨步上马煤电的趋势。与去年的重大项目清单相比，云南、广西和江苏三个省/自治区在今年的重点项目中新增了煤电项目，省内能源转型仍需加速。

简报指出，随着中国经济进入新常态，特别是在“双碳”目标和“严控煤电项目”的双重约束下，电力投资的合理布局是“十四五”期间中国实现电力工业高质量发展的关键。煤电行业尽早实现装机达峰是2030年前中国碳达峰的关键。截至2020年年底，中国煤电装机容量达到10.8亿千瓦 ^[6] ，根据“十四五”期间净新增煤电装机量的预测 ^[7] ，若2021年重大项目清单中的100.4吉瓦煤电项目全部投产，即使在考虑机组淘汰的情况下，到“十四五”末煤电装机规模也将接近预计所需规模，未来几年留给煤电的发展空间将十分有限。

2021年是国家“十四五”规划的开关之年，也是中央明确提出“十四五时期严控煤炭消费增长”决定的关键节点。绿色和平建议，中央政府需在“双碳”目标的指导下，进一步统筹和审视新批煤电项目的必要性，重点关注陕西、贵州等富煤省份大规模推进煤电项目的潜在趋势，对各省的电力系统充裕度和煤电装机需求进行科学评估；各省级政府应积极配合中央政府履行“严控煤电项目”的承诺，谨慎核准新增煤电项目，充分挖掘现有发电机组的容量价值和调节能力，结合需求侧响应设定科学的电力保障路径，并将电力系统灵活性提升目标纳入中长期电力规划，助力省内电力部门的深度脱碳。

[1]中华人民共和国中央人民政府.今年以来投资平稳较快增长，重大项目建设积极推进——项目开工忙发力稳投资.2021年8月.http://www.gov.cn/xinwen/2021-08/02/content_5628901.htm

[2]中国政府网.国务院常务会议要求重大投资项目加快开复工：1.5万个项目将提速.2020年3月18日.

http://www.gov.cn/zhengce/2020-03/18/content_5492772.htm

[3]中国政府网.各地推动企业复工复产.2020年3月3日.http://www.gov.cn/xinwen/2020-03/03/content_5486156.htm

[4]中华人民共和国中央人民政府.习近平出席领导人气候峰会并发表重要讲话.2021年4月.http://www.gov.cn/xinwen/2021-04/22/content_5601535.htm

[5]通过公开资料，共获取中国大陆21个省、市和自治区的2020年省级重大或重点项目清单。内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、湖北、海南、四川、西藏、甘肃和青海的重大项目清单无法通过公开渠道获取，因此不包括在本次分析内。

[6]中国电力企业联合会.2020-2021年度全国电力供需形势分析预测报告.2021年2月.https://www.cec.org.cn/detail/index.html?3-293198

[7]华北电力大学.《“十四五”电力行业煤炭消费控制政策研究》.2021年6月.http://www.nrdc.cn/Public/uploads/2021-06-09/60c07dc380e71.pdf