福岛处理水排放引争议，国际原子能机构怎么说？

2021年，距离福岛第一核电站事故已过去10年。

自2011年底实现“冷关闭”后，现场核电站进入退役拆除环节。过程中用于冷却堆芯、熔融物和燃料棒而不断注入和抽出的废水，经过净化系统处理后，存储在现场的水箱中。水箱预计将在2022年夏天储满，如何处置这些处理水，成为一个棘手的问题。

2021年4月13日，日本政府召开内阁会议正式决定，福岛第一核电站处理水未来稀释后将排入大海。

12日，中国外交部发言人赵立坚就该情况答记者问时表示，妥善处置福岛核电站废水问题关系到国际公共利益和周边国家切身利益，理应慎重妥善把握，确保在各有关方共同参与下，有效避免对海洋环境、食品安全和人类健康带来进一步损害。

4月13日，日本驻华大使馆官方公众号#japanembassy 发布一则动画视频，介绍了福岛第一核电站现状，并表示日本今后将继续如实向国际社会说明有关福岛第一核电站的相关信息。

针对福岛处理水，国际原子能机构（IAEA）曾在2020年4月2日发布一份后续评审报告。本文翻译了该后续评审报告的摘要内容，包括背景、主要发现和结论。

摘要翻译

背景

在2011年3月11日东京电力公司福岛第一核电站事故发生之后，日本政府确定了“福岛第一核电站1至4号机组退役中长期路线图”（以下简称“路线图”）。该路线图内容涵盖了日本政府和东京电力共同努力，对福岛第一核电站退役所采取的步骤和措施。应日本政府要求，IAEA针对路线图组织了4轮国际同行评审团（以下简称“IAEA同行评审团”），分别是在2013年4月、2013年11和12月、2015年2月和2018年11月。这些同行评审团目的是为了协助日本政府执行路线图，同时加强国际合作和国际社会对于后续退役过程信息的分享。

来自福岛第一核电站的污水经过多核素去除装置（以下简称“ALPS”）的处理，并存储在现场的水箱中。根据目前建设计划范围，水箱总存储容量将在2020年底达到约137万立方米。然而，所有水箱预计将在2022年夏天前后储满。自2013年，日本政府的一系列咨询委员会开始研究污水问题的解决方案，包括如何处置ALPS处理水。4轮IAEA的同行评审团也就此提出了建议。举个例子，最近一轮评审团提出的主要咨询要点1便是建议日本政府尽快确定如何处置“ALPS处理水”，这些水正在现场水箱中持续积累。

IAEA同行评审团（2018年11月5—13日）于2019年1月31日所给出报告中的咨询要点1为：

IAEA评审小组认为，对已存储的含有氚和其他核素的ALPS处理水，在按照需要进一步处理后，必须确定尽快其处置路径，并让所有利益攸关方参与进来，以确保退役措施和其他安全而有效地降低风险措施的可持续性。在确定处置路径后，东京电力公司需要准备一份全面的提案，提交给日本原子能规制委员会，使其符合法律法规的要求，并进行如安全评估、环境影响分析等项目支持，包括处置之前水的控制，以解决公众、工作人员和环境的辐射安全问题。为了支持所选择处置路径的实施，有必要由东京电力公司制定一套强有力的综合监控计划，由日本原子能规制委员会审批，并需沟通计划，以确保主动、及时向利益相关者和公众传播相关信息。

处置ALPS处理水的小组委员会（以下简称“ALPS小组委员会”），是日本政府的咨询委员会之一，于2020年2月10日完成了相关报告，报告提供了ALPS处理水可行的处置选项，并将报告提交给了日本政府。该报告概述潜在可行的ALPS处理水处置选项。在2018年IAEA同行评审团了解相关信息时，日本政府提供了相关报告。2020年2月10日，通过日本驻维也纳代表团，日本经济产业省正式致信，要求IAEA对水管理过程进行评审，评审范围包括上述ALPS小组委员会报告。

主要发现和结论

IAEA评审团认为与水管理相关的日常措施得到有效执行（即实施包括盲沟排水和2018年建成的“冻土壁”在内的多层次措施），这些措施进一步减少了水的渗透。IAEA评审团也注意到2019年12月发布的中长期路线图进行了修订，进一步减少了污水的产生，其水平将由2020年之前的日均150立方米降为2025年之前的日均100立方米乃至更少。

尽管在解决造成污染水产生的根本原因上有所改进，但IAEA评审小组仍将水管理视为退役工作可持续的关键，特别是在处置水箱中含有氚和其他核素的ALPS(Advanced Liquid Processing System)处理水问题上。

IAEA评审团很愿意看到在做决策之前所取得的进展，以及ALPS小组委员会于2020年2月10日所发布的报告。IAEA评审小组注意到，该报告由小组委员会专家多次更新而成，过程中包括与最直接参与的利益攸关方举行听证会。IAEA评审小组肯定地指出，这份报告涵盖了技术、非技术和安全等涉及处置决策的方方面面。

关于技术方面，IAEA评审团认为，ALPS小组委员会提出的建议是基于充分全面的分析以及合理的科学和技术基础之上的。IAEA评审团认为，在退役工作结束之前完成对ALPS处理水的处置，这一拟定目标与国际现行良好实践相吻合。IAEA评审团认为，从最初5个选择中选出的两个选项在技术上是可行的（两个选项指受控的蒸汽释放和受控的排入海洋，后者在日本乃至全球范围被运行中的核电站和核燃料循环设施所广泛采用），并将有利于实现退役路线图时间目标。

考虑到ALPS处理水的水量将在2022年夏天前后达到约137万立方米，达到计划水箱容量的上限，再考虑到这些水需要在稀释前进一步处理以达到法规要求标准，以及无论日本政府采用哪种解决方案，都需要在处置前对已存储的水进行控制，关于处置路径的决策需要所有利益相关者尽快确定。
安全而有效地实施ALPS处理水的处置是一个独特而复杂的案例，预计将持续数十年。IAEA评审组认为，它将需要持续关注、安全评审、监管监督、辅以强有力沟通计划的全面监控计划，以及所有利益相关方的适当参与。

一旦日本政府确定了其首选处置方案，IAEA便准备与日本合作制定一个框架，以便在处置前、处置中和处置后提供辐射安全援助。