甘肃省生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，认真贯彻落实省第十三次党代会精神和省委省政府关于生态文明建设的决策部署，逐步建立生态环境损害的修复和赔偿制度，着力破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局，切实履行政府生态环境保护职责，强化污染者环境保护法律责任，修复受损的生态环境，切实筑牢全省生态环境安全底线。

(二)基本原则

——依法推进，改革创新。按照相关法律法规规定，立足省情，由易到难、稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革工作。对现有法律未作规定的具体事项，根据甘肃省生态环境保护工作实际需要提出针对性的政策和立法建议。

——环境有价，损害担责。体现环境资源生态功能价值，促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。生态环境损害无法修复的，实施货币赔偿，用于替代修复。赔偿义务人因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的，不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。

——主动磋商，司法保障。生态环境损害发生后，赔偿权利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作，主动与赔偿义务人磋商。未经磋商或磋商未达成一致，赔偿权利人可依法提起诉讼。

——信息共享，公众监督。实施信息公开，推进政府及其职能部门共享生态环境损害赔偿信息。生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作中涉及公共利益的重大事项应当向社会公开，并邀请专家和利益相关的公民、法人和其他组织参与。

——案例实践，同步推进。在市州选择典型生态环境损害案例，积极开展生态环境损害赔偿实践，建立健全生态环境损害赔偿和修复制度体系，形成部门间综合协调和联动机制，构建科学、可借鉴的推行模式，同步推进全省生态环境损害赔偿制度改革。

(三)工作目标

全省生态环境损害赔偿制度改革工作分三步推进实施：

2018年7月底前，印发甘肃省生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案，成立省生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组(以下简称省“工作领导小组”)，在兰州市、庆阳市、陇南市、张掖市开展生态环境损害赔偿案例实践，逐步建立制度，形成模式，其他市州同步选择案例试行，力争为生态环境损害赔偿制度的顺利实施奠定坚实基础。

2018年12月底前，通过生态环境损害赔偿实践，进一步完善生态环境损害赔偿制度体系，按照本方案要求，稳步有序推进生态环境损害赔偿制度试行。

2019-2020年，初步构建责任明确、途径畅通、机制完善、技术规范、保障有力、公开透明、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

二、工作内容

(一)适用范围及启动条件。本方案所称生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林、草原、湿地、地表景观、地质遗迹等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化。涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的，不适用本方案，适用侵权责任法等法律规定。

1.生态环境损害赔偿启动条件。在本行政区域内，因人为因素造成国有自然资源和生态环境损害，有下列情形之一且有明确责任主体的，按本方案要求依法追究生态环境损害赔偿责任：

(1)发生《国家突发环境事件应急预案》(国办函〔2014〕119号)中重大和较大突发环境事件的;

(2)在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的;

(3)在自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、风景名胜区、世界文化和自然遗产地发生严重环境污染或生态破坏的;

(4)向环境(大气、地表水、地下水、土壤等)非法排放污染物(含有放射性的废物、传染病病原体的废物、有毒物质、危险废物等)，造成生态环境损害的;

(5)因污染或生态破坏致使基本农田、防护林地、特种用途林地5亩以上，农用地10亩以上，草原20亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;致使国有森林或者其他林木死亡50立方米以上，或者幼树死亡2500株以上的;

(6)公民、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿，赔偿权利人认为有必要启动赔偿程序的;

(7)发生其他严重影响生态环境事件的。

2.生态环境损害案件管辖和启动程序。各市州管辖范围内发生的生态环境损害案件由损害发生地所在市州人民政府及其相关职能部门负责组织开展生态环境损害赔偿工作;涉及跨市州的生态环境损害案件由省级人民政府及其相关职能部门负责组织开展生态环境损害赔偿工作;跨省域的生态环境损害案件，由省级人民政府与生态环境损害地的相关省级人民政府协商开展生态环境损害赔偿工作。

由各市州人民政府相关生态环境保护职能部门对本辖区内发生的生态环境损害案件进行初审，符合启动条件的，报经省级相关生态环境保护职能部门审查提出意见，并报省工作领导小组办公室同意后，由提出意见的省级相关生态环境保护职能部门指导协调案件发生地市级相关职能部门开展生态环境损害赔偿工作;对于跨市州发生的生态环境损害案件，由涉及市州政府相关生态环境保护职能部门分别进行初审，报省级相关生态环境保护职能部门审查提出意见，符合启动条件的，经省工作领导小组同意后，由提出意见的省级相关生态环境保护职能部门组织开展生态环境损害赔偿工作。涉及各部门职能不明确的案件，报省工作领导小组审议并确定具体的职能部门办理。

(二)明确赔偿范围。生态环境损害赔偿范围包括清除污染的费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估、律师代理、诉讼等合理费用。根据生态环境损害赔偿工作进展情况和需要，提出细化赔偿范围的建议。

(三)确定赔偿义务人。违反法律法规，造成生态环境损害或环境污染的单位或个人，应当承担生态环境损害赔偿责任。现行民事法律和资源环境保护法律有相关免除或减轻生态环境损害赔偿责任规定的，按相应规定执行。根据需要提出扩大生态环境损害赔偿义务人范围的立法建议。

(四)明确赔偿权利人。根据国务院授权，甘肃省人民政府、各市州人民政府是本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。省人民政府、市州人民政府指定国土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、农牧、林业等相关生态环境保护职能部门，负责各自职责范围内的生态环境损害赔偿工作，分别开展矿山、土壤、环境污染、水资源、耕地、森林、草原及湿地等生态环境损害的索赔工作，监督赔偿义务人落实生态环境损害赔偿责任。

(五)实施赔偿磋商。研究制定甘肃省生态环境损害赔偿磋商办法，实行先磋商后诉讼。经调查发现生态环境损害符合本方案适用范围规定情形的，省政府相关职能部门根据生态环境损害鉴定评估报告，会同市州政府相关职能部门就损害事实与程度、修复启动时间与期限、赔偿的责任承担方式与期限等具体问题与赔偿义务人进行主动磋商，统筹考虑修复方案技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况，达成赔偿协议。赔偿协议经有管辖权的人民法院进行司法确认，若赔偿义务人违约，赔偿权利人及其相关职能部门可以向人民法院申请强制执行。磋商未达成一致的，应当及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。

(六)完善赔偿诉讼规则。省高级人民法院按照有关法律规定、依托全省三级法院在环境资源案件集中管辖的试点经验，由环境资源审判庭或合议庭专门审理生态环境损害赔偿民事案件;根据赔偿义务人主观过错、经营状况、赔付能力等因素试行分期赔付，探索主动修复、委托第三方机构修复、直接经济赔偿等多样化责任承担方式。

省高级人民法院研究符合甘肃生态环境损害赔偿需要的诉前证据保全、先予执行、执行监督等制度，并提出相应审判执行规范和指导意见;探索建立生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼衔接机制，提出生态环境损害赔偿诉讼的立法和司法解释建议。鼓励符合条件的社会组织依法开展生态环境损害赔偿诉讼。

(七)加强生态修复和监督。建立生态环境修复评估机制。赔偿权利人及其相关职能部门对磋商或诉讼后的生态环境修复方案、执行情况和修复效果进行全面评估，确保生态环境得到及时有效修复。生态环境损害赔偿款项使用情况、生态环境修复效果要向社会公开，接受公众监督。

建立生态环境损害赔偿监督机制。加强对赔偿义务人和权利人的监督管理，研究制定甘肃省生态环境损害赔偿监督管理办法，对赔偿权利人及其相关职能部门负责人、工作人员在索赔工作中存在弄虚作假、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

(八)规范生态环境损害鉴定评估。加强全省生态环境损害鉴定评估机构建设，组建甘肃省生态环境损害鉴定评估专家委员会和专家库，培养一批专业技术过硬、综合能力较强的专业评估队伍，不断提高生态环境损害鉴定评估水平。研究制定鉴定评估管理制度和工作程序，保障鉴定评估机构独立开展生态环境损害鉴定评估工作，并做好与司法程序的衔接。加强对生态环境损害鉴定评估机构的监督和规范管理，为生态环境损害赔偿磋商、诉讼提供鉴定意见的鉴定评估机构应当符合国家有关要求，遵守相关法律、法规的规定。

(九)加强生态环境损害赔偿资金管理。建立生态环境损害赔偿与修复资金保障和运行机制。赔偿义务人应当根据磋商或判决要求，组织开展生态环境损害修复。赔偿义务人无能力开展修复的，可以委托有修复能力的第三方机构进行修复。赔偿义务人自行修复或委托修复的，省、市州人民政府及其相关职能部门前期开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等费用由赔偿义务人承担。

研究制定甘肃省生态环境损害赔偿资金管理办法。赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的，其缴纳的赔偿资金作为政府非税收入，全额上缴同级国库，纳入预算管理，由省、市州人民政府及其相关职能部门开展替代修复。推行生态环境损害责任保险制度，探索企业或者行业环境损害责任信托基金制度、环境修复类债券等绿色金融手段。

三、工作程序

发生生态环境损害事件且符合本方案适用情形的，按以下程序开展生态环境损害赔偿工作：

(一)提起赔偿。发生生态环境损害事件或收到相关投诉举报后，负责生态环境损害赔偿工作的部门应进行初步核实研究，认为可以启动生态环境损害赔偿程序的，及时提出意见和工作方案，按照本方案规定的启动程序，启动相关工作。

(二)调查和损害鉴定评估。负责生态环境损害赔偿工作的部门组织相关部门、单位代表和专家组成损害调查组，就生态环境损害情况进行全面调查，同时委托具有生态环境损害鉴定资质的机构开展生态环境损害鉴定与评估，确定生态环境损害因果关系、损害程度、修复方案、赔偿义务人及责任，形成鉴定评估结论及调查报告。

(三)赔偿磋商与诉讼。负责生态环境损害赔偿工作的部门根据鉴定评估结论和调查报告，与相关义务人进行磋商，确认赔偿范围和义务，双方达成一致意见的，签订生态环境损害赔偿协议。磋商达不成一致意见的，由赔偿权利人提起生态环境损害赔偿民事诉讼。

(四)赔偿实施。

1.生态修复。赔偿义务人根据赔偿协议或诉讼判决结果，可自主修复，无修复能力的，可委托有修复能力的社会第三方机构进行修复。赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的，根据评估价格实行资金赔偿，由当地政府结合本区域生态环境损害情况开展替代修复。

2.生态修复监督。负责生态环境损害赔偿工作的部门建立健全修复方案的制定与实施、资金管理、工程质量及效果的监督管理制度和工作机制，加强对赔偿义务人实施生态环境损害自主修复或委托第三方修复全过程的监督。

(五)绩效评估。生态修复工作完成后，负责生态环境损害赔偿工作的部门及时组织开展生态环境损害赔偿绩效评估。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立甘肃省生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组，明确任务分工，及时研究解决工作中出现的困难和问题，确保改革工作有序推进。领导小组组长由省政府分管领导担任，省政府副秘书长、省环境保护厅厅长为副组长，省直有关部门为成员单位。领导小组办公室设在省环境保护厅，负责统筹协调全省生态环境损害赔偿制度改革工作。

(二)注重协调配合。省工作领导小组各成员单位要充分发挥各自职能作用，加强协调配合，及时沟通信息，形成工作合力，共同推进生态环境损害赔偿制度改革工作顺利开展，确保完成各项工作任务。

(三)推动环境污染强制责任保险和关键技术研究。针对我省涉重金属、石化、危险化学品、危险废物处置等行业，环境风险大和生态环境损害事件易发、高发的特点，鼓励并推动企业参加环境污染强制责任保险。将强制保险的性质定位、损害主体、强制范围、鉴定评估、定损理赔等纳入法治化轨道，确保生态环境损害赔偿资金给付到位，切实降低污染企业经营风险。针对因果关系判定、损害数额量化等损害鉴定关键环节，开展关键技术研究，加强相关科技成果转化应用。

(四)落实经费保障。生态环境损害赔偿制度改革工作所需经费由各成员单位在部门预算中统筹安排。发展改革、科技、国土资源、环境保护、住房城乡建设、农牧、林业、水利等有关部门要对生态环境损害调查与修复等相关项目优先考虑、予以倾斜，提供资金支持。

(五)加强考核监督。省工作领导小组各成员单位要建立试行工作考核评估机制，细化、分解目标任务，形成严考核、硬约束的工作机制。建立联络员制度，各成员单位要指定专人负责，做好信息采集、沟通衔接、信息共享等工作，并于2018年12月31日前向省工作领导小组报送工作进展情况。兰州、庆阳、陇南、张掖市要积极开展案例实践，探索建立本地区生态环境损害赔偿制度体系，于2018年12月31日前对案例开展情况进行总结，并报送省工作领导小组办公室;其他市州报送工作进展情况。

(六)加强信息公开和公众参与。省工作领导小组相关成员单位要加强生态环境损害赔偿制度改革工作的信息公开，及时将生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书和生态环境修复效果报告等信息在本单位网站或其他媒体上公开，充分保障公众知情权。同时，大力推进公众参与，努力创新方式，邀请专家和利益相关的公民、法人和其他组织参加生态环境修复或赔偿磋商工作。

本方案自印发之日起实施。省工作领导小组各成员单位要做好与机构改革工作的有机衔接，按照省级机构改革“三定”方案中确定的部门(单位)职责，主动承担各自的工作任务，确保各项工作落到实处。

附件：1.甘肃省生态环境损害赔偿制 度改革工作任务分工

2.甘肃省生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组名单及成员单位职责

附件1

甘肃省生态环境损害赔偿制度改革工作任务分工

附件2

甘肃省生态环境损害赔偿制度改革工作

领导小组名单及成员单位职责

组 长：李 斌 副省长

副组长：杨陇军 省政府副秘书长

雷思维 省环保厅厅长

成 员：钱芙贤 省高院审判委员会专职委员

华 风 省检察院副检察长

翟建军 省以工代赈易地搬迁办公室主任

毛曼君 省科技厅副厅长

李 明 省公安厅副厅长

吴维斌 省司法厅副厅长

陈牧原 省财政厅副厅长

钟 义 省国土资源厅副厅长

孙玉龙 省环保厅副厅长

胡松涛 省规委办专职副主任

杨祁峰 省农牧厅副厅长

张世虎 省林业厅副厅长

姚进忠 省水利厅副厅长

金中杰 省卫生计生委副主任

龙章月 省政府法制办副主任

领导小组办公室主要职责：领导小组办公室设在省环境保护厅，办公室主任由孙玉龙同志兼任。负责领导小组日常工作和生态环境损害赔偿制度改革的统筹安排、组织协调、监督指导工作。

成员单位主要职责：

省高级人民法院负责指导和受理有关生态环境损害赔偿的审判和执行工作，完善生态环境损害赔偿诉讼规则，加强环境资源司法审判能力和相关制度建设。

省人民检察院负责指导有关生态环境损害赔偿的检察工作，对生态环境损害赔偿相关执法活动进行监督，在国家法律规定的范围内开展公益诉讼相关活动。

省发展改革委负责争取或安排生态环境损害调查与修复等相关支持项目。

省科技厅负责支持生态环境损害鉴定关键环节和关键技术研究及科技成果转化应用工作。

省公安厅负责对生态环境损害赔偿工作过程中发现的涉嫌刑事犯罪案件进行立案侦查，对其他部门移送的案件线索依法进行查处。

省司法厅负责监督生态环境损害司法鉴定机构的鉴定工作程序，规范管理生态环境损害司法鉴定工作。

省财政厅负责指导有关生态环境损害赔偿资金管理工作。

省国土资源厅负责组织对涉及土地、矿产、地质遗迹及其管理的地质公园等生态环境损害进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。

省环保厅负责建立生态环境损害赔偿磋商、赔偿与修复的执行及监督机制，加强生态环境损害鉴定评估能力建设，对涉及大气、水、土壤等生态环境损害进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。

省建设厅负责组织对涉及风景名胜区、世界自然遗产等生态环境损害进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。

省农牧厅负责组织对涉及草原、渔业等生态环境损害进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。

省林业厅负责组织对涉及森林、湿地、陆生野生动植物及其管理的国家公园、自然保护区、森林公园等生态环境损害进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。

省水利厅负责组织对涉及其管理的河流、湖库、地下水等生态环境损害进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。

省政府法制办负责对生态环境损害赔偿相关政策和立法建议进行指导和审查。

省卫生计生委、省环保厅负责对环境健康问题开展调查研究，加强环境与健康综合监测与风险评估。