四川：地热能项目“漂浮”，政府部门“踢皮球”

导读：双碳之下，人们的目光越来越多投向清洁能源。地热是清洁能源家族的优等生，根据碳排放综合贡献数，若煤炭为1，地热仅为0.01，仅比核电高出一点。

四川地热资源丰富，可利用总量位居全国第3位，是名副其实的地热大省。但实际上四川浅层地热能开发利用不足千分之三，已开发的中深层水热型地热多数都是温泉洗浴。

近日，川观新闻以《地热大省为何“烧”不热市场?》为题，采访调查了四川地热遇“冷”的原因，记者试图找到背后的症结。

据科研机构和施工方的不完全统计，四川省浅层地热能开发利用的建筑项目约100个左右，其中成都超过一半。从比例上看，全省总利用面积只有1000万平方米，占比仅有千分之三。

文章指出，天然的“地热空调”，使用价格偏高导致推广受限。受访人表示，相对传统空调而言，地热空调前期投入较高，之后每年还有运行维护费用，建成后一般5年左右才能回本，更适用于商业办公等需要长期用能控温的场所，民用住宅吸引力不强。

“在成都已实施的项目中，受技术成本、思想观念等多种因素影响，即便是商用领域，吸引业主建设也得靠补贴。”文章指出，成都浅层地热能开发利用项目主要建于“十一五”“十二五”期间，因为当时国家对可再生能源建筑应用出台了针对示范项目、示范市(县)的补贴政策。

受访人表示，“北方供暖是硬通货，南方却是个性化选择。在北方做项目，政府有供暖办，领导抓供暖，力度完全不一样。”四川缺少地热大规模使用的市场需求。

行业产业的发展离不开政策的扶持和政府的支持。文章指出，“在南方，企业遇到的第一个尴尬就是找不到政府主管方。”

今年初，一家大型企业打算在成都东部新区落地一个集中式供暖制冷项目，借鉴雄安新区的模式，建设一个地热利用示范区。

此前，成都的地热空调项目以单体建筑为主，业主自己建自己用。地热示范区类似集中供暖模式，在一个片区规划几个地热能源站，通过管道系统连接片区的各个建筑，实现规模化供暖制冷服务。

东部新区是一片规划待建的新区，布局能源站就是建设基础设施，在一张白纸上画图的成本更低，企业测算过，预计投入13.5亿元，预计可以为300多万平方米的建筑供暖，每平方米收费10元，理想情况下预计投资8年可以回本。

成本问题解决了，但到了落地层面遇到了障碍。拿着投资方案，企业先找到了东部新区的招商部门，得到的回复是：项目涉及到需与区域基础设施建设同步施工问题，建议与公用事务管理部门对接;第二个部门看了方案也犯了愁：区域内没有相关规划，建议找战略规划部门;第三个部门更加坦率：我们只有执行权，需上级拍板才行。“皮球”踢了一圈，企业最终得到的建议：找成都市上相关部门，最好是找到市里的分管领导。

一圈跑下来，前后对接了半年，项目仍在“漂浮”中。“每个部门都说地热好，但是每个部门都在打鼓。” 企业相关负责人表示，地热集中利用在成都尚无先例，部门不敢接也不知道怎么接，企业也同样困惑。

其实，成都早在2019年就出台过《成都市浅层地温能开发利用试点工作方案》，提出综合运用财政、投资、税收、土地、价格等政策手段，加大对浅层地温能开发利用试点示范项目的支持。

具体到个案项目，政策仍然“漂浮”。西南石油大学地热能研究中心主任祝效华表示，虽然地热供热技术已趋于成熟，但地热产业发展还存在诸多瓶颈。其中一个制约点就在于政策。我国地热能产业扶持政策不充分，目前关于地热能财税支持方面的法律法规，缺乏实施条款和落实细则，对优惠税率和补贴力度等激励政策没有统一明确的标准。

“地热从来没有享受过光伏或者锂电那样的补贴，但是技术体系仍然在精进和优化，说明地热还是被行业认可的。”前述企业的负责人还在尝试对接政府，他认为，双碳的背景下，地热应该拥有一席之地。