粤苏等发达省份力推天然气发电，为何？

近年来，受燃料成本高企和降电价政策的两头挤压，天然气发电企业普遍面临经营压力。然而，广东、江苏等省份却仍积极推广燃气发电。为何这些省份力推天然气发电？“十四五”期间，中国天然气发电行业将如何发展？

中国电力企业联合会数据显示，截至2019年底，全国全口径发电装机容量20.1亿千瓦，同比增长5.8%。其中，气电9022万千瓦，占比为4.49%。2019年，全国新增气电装机容量为 629 万千瓦，比上年少投产 255 万千瓦。气电发电设备利用小时为 2646 小时，比上年降低121小时。

目前中国气电装机规模距《天然气发展“十三五”规划》中提出的目标仍有不小距离。《规划》提出，2020年天然气发电装机规模达到1.1亿千瓦以上，占发电总装机比例超过5%。

过去几年，中国天然气发电发展较为缓慢。主要是由于燃料成本高企，而销售电价不断下降，导致气电企业普遍面临经营困难，很多电厂长期处于亏损状态。

中海石油气电集团总工程师单彤文介绍，以典型 9F 燃气机组为例，发电总成本为 0.659元/千瓦时，而600MW燃煤机组发电的总成本仅为0.385元/千瓦时。其中，燃气机组的燃料成本占总成本的81.79%，而燃煤机组的燃料成本占总成本的63.64%。此外，天然气发电电价也不具有优势。天然气发电的标杆电价为 0.665 元/千瓦时，而燃煤标杆电价为0.453元/千瓦时。

中国石化经济技术研究院调研室主任罗佐县指出，影响电厂运行成本的最主要因素还是气价，燃料成本占气电企业运行成本的比例大约为70%。目前气电企业的气源有的来自上游管道气直供，有的来自城市燃气，供气价格普遍高于企业的盈亏平衡气价。“如此一来，企业的运行若单纯依赖发电则没有经济效益。”罗佐县说。

尽管气电行业整体面临经营压力，不过以广东和江苏为代表的省份却仍在推动天然气发电的扩张。

根据《广东省能源发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），到2020年，气电装机要达到2300万千瓦。2019年5月，广东省发布了《规划》调整通知，重点调增了 40多个天然气发电项目，其中包括11个天然气热电联产项目、26个天然气分布式能源项目，此外还包括数个燃煤自备电厂、燃煤锅炉“煤改气”项目，总规模超过 1190 万千瓦。《规划》同时增列了5个调峰储气项目以及4个天然气管道工程项目。

江苏省在2019年3月印发的《江苏省环境基础设施三年建设方案（2018－2020年）的通知》中再次提出，到2020年，全省天然气发电装机规模达到2000万千瓦，煤炭消费总量比 2016 年减少 3200 万吨。国家能源局江苏监管办公室的数据显示，截至 2019 年12月底，江苏省气电装机总容量为1610万千瓦，而发电消耗天然气104亿立方米，同比下降7.1%。

在专家看来，以广东和江苏为代表的省份大力推动天然气发电的主要动力源自于能源结构转型的需要。《广东省能源发展“十三五”规划》提出，到2020年，广东省天然气消费量将达到280亿立方米，占一次能源消费的比重为12%。《江苏省“十三五”能源发展规划》也明确提出，严控煤炭消费总量，到2020年天然气消费量将达到350亿立方米，占一次能源消费的比重由2015年的6.6%提高到12.6%。

中科院广州能源研究所能源战略研究中心副主任蔡国田介绍，以粤港澳大湾区为例，大湾区能源供应结构一直优于广东省。2017年，大湾区天然气在一次能源消费结构中的占比已经达到10%，而广东省天然气的占比为8%。

该研究所的研究结果显示，为实现大湾区“清洁、低碳、安全、高效”的能源转型目标，大湾区应形成清洁能源为主的供应格局，加快确定天然气的能源主体地位。根据该机构的粤港澳大湾区能源转型中长期情景研究，到 2035 年，大湾区天然气消费占比将上升到31%。其中电力部门的转型路径就在于加快淘汰落后煤电机组，扩大天然气发电装机容量。

国家能源集团国电环境保护研究院常务副院长刘志坦表示，“十四五”期间将是发展气电的战略窗口期。他指出，首先，国家对天然气电发展的态度总体是支持的，要求气电“有序发展”“适度发展”。其次，天然气资源供应有保障。中国天然气产量稳步上升，非常规天然气成增产主力。此外，中俄东线天然气管道的投产将进一步丰富中国天然气供应渠道。

刘志坦表示，中国推进油气管网体制改革，实施管网独立，有助于推动天然气设施建设，进一步完善天然气价格机制。

中国石化经济技术研究院调研室主任罗佐县也指出，随着中国油气体制机制改革的深入推进以及开放力度的加大，未来会有更多的企业获得天然气进口资质，其中也不排除气电企业。在天然气基础设施向第三方公平开放、天然气点供和罐箱一体化联运业务快速发展以及市场供应宽松的局势之下，气电企业选址科学会使得企业获得低成本气源的可能性进一步增加。

在刘志坦看来，“十四五”期间，中国气电发展将呈现多点化趋势。他表示，北京、上海等地区的大型燃机项目已趋饱和，发展空间有限。江苏、广东等沿海地区燃机项目布局基本定型，新布局燃机项目发展空间受限，竞争日趋激烈，开发难度不断加大。随着环保约束条件加大，河北、山东和东北地区有望继续压缩煤炭消费，加之俄气等管线建设加快，未来这些地区会成为新的燃机项目发展区域，区域内省会和重点城市将会建设一批以解决供热为主要目的的热电联产项目。

不过也有业内专家指出，如果政策环境不完善、发电成本较高、缺乏经济竞争力等问题得到不解决，未来中国气电发展仍难有大的突破。